Full slakt av prosjektstyringen ved ny hovedbrannstasjon på Bryn: – Manglende samspill førte til en serie dårlige beslutninger. Åpenhet og tillit var begrenset og til tider ikke-eksisterende

Etter å ha holdt til i hovedbrannstasjonen på Arne Garborgs plass i regjeringskvartalet siden 1939, må Oslo brann- og redningsetat ut av lokalene grunnet sikkerheten til regjeringskvartalet. Planen var å flytte til en ny stasjon på Bryn, men dette prosjektet ble tidligere i år stoppet av byrådet grunnet store kostnadsoverskridelser.

Nå viser en ny rapport fra PwC Norge at det i prosjektet har vært store samarbeidsproblemer, dårlig kostnadskontroll og stadig utskifting av nøkkelpersonell i lederstillinger. Dette kan ha bidratt til kostnadsoverskridelsene, som var bakgrunnen for at byrådet stoppet prosjektet.

• Les også: Byrådet i Oslo foreslår å droppe ny brannstasjon på Bryn

Manglende samspill skadet prosjektet

I en sterkt sladdet rapport, som VårtOslo har fått innsyn i, går det fram at aktørene som fikk ansvaret for å bygge hovedstadens nye hovedbrannstasjon fra dag én slet med store samarbeidsproblemer.

I arbeidet med rapporten har PwC gjennomgått mer enn 6000 dokumenter og gjennomført 33 intervjuer. Manglende dialog og oversikt hos de involverte partene Omsorgsbygg KF, Skanska og Metier skapte store utfordringer for samarbeidet, slår de fast.

— Det er PwCs oppfatning at manglende samspill, helt fra prosjektets oppstart, har ført til en serie av dårlige beslutninger som ikke har tjent prosjektets beste. Det er åpenbart at aktørene i samspillskontrakten har hatt ulike forventninger til hva samspill faktisk innebærer. Den åpenhet og tillit som ligger som grunnsteiner i en samspillskontrakt, har vært begrenset og til tider ikke-eksisterende mellom aktørene, skriver ansvarlig partner i PwC, Gunnar Holm Ringen, i rapporten.

Dette skapte i sin tur risikofaktorer som påvirket prosjektet og dets gjennomføring og som heller ikke ble rapportert til prosjektledelsen.

Stadige utskiftninger i prosjektledelsen

I rapporten pekes det videre på at stadig utskiftninger i prosjektledelsen og dårlig oppfølging av prosjektet fra styret i Omsorgsbygg er en av faktorene bak det dårlige samarbeidsklimaet i prosjektgruppa. Her vises det blant annet til at det allerede i oktober 2019 ble rapportert om dårlig kommunikasjon innad i prosjektet, uten at styret i omsorgsbygg ser ut til å ha tatt dette inn over seg.

I tillegg har det, ifølge rapporten, vært stadig utskiftninger i prosjektledelsen internt i kommunen, hvor både tidligere utbyggingsdirektør Leif Tore Hansen, tidligere prosjektdirektør Bjørn Kjærnes og tidligere administrerende direktør Lars Henrik Bøhler hadde sentrale roller.

— Hovedprosjektet har etter PwCs syn vært skadelidende av at det har vært hyppige utskiftninger av personer i prosjektledelsen hos omsorgsbygg. Dette har ført til at foretaket har manglet personer i ledelse eller i prosjektledelse med ansvar, involvering og eierskap til prosjektet, heter det i konsulentrapporten.

Den mest iøyenfallende utskiftningen var da prosjektdirektør Bjørn Kjærnes av styret i Omsorgsbygg ble tatt av prosjektet i november 2019 og erstattet med nyansatt utbyggingsdirektør Leif Tore Hansen.

• Les også: I går gikk siste utrykning fra Bryn brannstasjon. 80 års brannhistorie er ved veis ende

Manglende fakturakontroll og overfakturering

Da byrådet i juni i år vedtok å stanse planene om bygging av den nye hovedbrannstasjonen, var hovedargumentet at prosjektet var blitt altfor dyrt. Uten at rapporten spesifikt nevner kostnadsoverskridelsene eller årsakene til disse, er det mellom linjene mulig å lese at PwC mener heller ikke økonomistyringen rundt prosjektet var god nok.

I rapporten nevnes det blant annet at det samlet i prosjektet har vært 16 ulike personer som har hatt fullmakt til å godkjenne fakturaer. Dette mener konsulentene i PwC fort kunne lede til at den enkelte fakturabehandler ikke hadde et oversiktlig helhetsbilde av prosjektet.

— Uten tilstrekkelig kjennskap til prosjektet vil ikke den enkelte fakturagodkjenner være i stand til å gjøre en god vurdering av fakturaen, noe som er formålet med fakturakontrollen, mener konsulentselskapet.

I forhold til en eventuell dårlig økonomistyring i prosjektet, vises det i rapporten også til rapporter, som viser at timer fakturert fra ansatte i konsulentselskapet Metier skal ha blitt godkjent, uten at det har vært noen forklaring på hva timene er benyttet til.

Dette har ifølge PwC vært tilfellet i gjennomsnitt 152 timer i måneden fra juni 2018 til mars 2021.

— Vi kan på denne bakgrunn ikke utelukke at omsorgsbygg har blitt overfakturert for timer brukt i prosjektet, slår PwC fast i rapporten.

• Les også: Brannvesenet forblir i dagens hovedbrannstasjon til 2023. Det kan gi problemer for nytt regjeringskvartal

Omsorgsbygg mener forprosjektet var godt

Som ansvarlig byggherre for den nye brannstasjonen var det Omsorgsbygg som hadde hovedansvaret for å gjennomføre forprosjektet for ny hovedbrannstasjon. Det kommunale foretaket finnes i dag ikke lengre, da det i høst ble slått sammen med kommunens andre byggselskaper til dagens Oslobygg.

Tidligere styreleder i omsorgsbygg, Kari Andreassen, sier til Vårt Oslo at hun ikke kjenner seg helt igjen i rapporten fra PwC. Andreassen mener forprosjektet som ble levert var grundig og godt.

— Til tross for at styret var kjent med enkelte samarbeidsutfordringer i prosjektet, opplevde styret at Omsorgsbyggs administrasjon ved hjelp av sine samarbeidspartnere leverte et godt gjennomarbeidet forprosjekt. Dette ble bekreftet i den eksterne kvalitetssikringen av forprosjektet. Rapporten beskriver ikke dette, men fokuserer utelukkende på avvik, noe som etter vårt skjønn gir et skjevt bilde av situasjonen, sier Andreassen.

Hun mener likeledes at styret i Omsorgsbygg fulgte opp utfordringene i prosjektet på en god måte.

— Noen av utfordringene lå i første rekke hos og mellom leverandører, og vi anså det som naturlig at dette ble løst der. Så vidt styret i Omsorgsbygg kunne vurdere, ble det som var av samarbeidsproblemer adressert og håndtert av Omsorgsbyggs ledelse, sier den tidligere styrelederen.

Hun ønsker for øvrig ikke å kommentere rapportens konklusjoner ytterligere.

• Les også: - Dette kommer til å bli brannstasjon det lukter svidd av

Mener det ikke er avdekket overfakturering

Når det gjelder PwCs funn rundt økonomien i prosjektet mener dagens administrerende direktør i Oslobygg, Eli Grimsby at det ikke er snakk om noen overfakturering.

• Les også: Brannvesenet forblir i dagens hovedbrannstasjon til 2023. Det kan gi problemer for nytt regjeringskvartal

— Det er ikke avdekket overfakturering, men slik jeg forstår rapporten mener PWC at rutinene for kontroll av fakturagrunnlag ikke har vært tilstrekkelig på alle nivåer. I Oslobygg vil vi sikre at den som innehar rollen som godkjenner av timelister har inngående og tett kjennskap til arbeidet som utføres i utbyggingsprosjektene, sier hun.

VårtOslo har også forsøkt å få en kommentar til den påståtte overfaktureringen fra konsulentselskapet Metier uten å ha lykkes med dette.